EU Erweiterung: Beitritt bleibt leistungsbasiert

November 8, 2025 8:25 am Veröffentlicht von Pressebox

Erweiterungspaket 2025: Fortschritte auf dem Weg zur EU-Mitgliedschaft für wichtige Erweiterungspartner

Die Europäische Kommission hat ihr jährliches Erweiterungspaket angenommen, in dem sie eine umfassende Bewertung der von den Erweiterungspartnern in den letzten zwölf Monaten erzielten Fortschritte vorlegt. Das diesjährige Paket bekräftigt, dass die Dynamik für die Erweiterung ganz oben auf der Prioritätenagenda der EU steht. Er bestätigt auch, dass der Beitritt neuer Mitgliedstaaten zunehmend in Reichweite ist. Konsequent zu bleiben und einen leistungsorientierten Ansatz zu verfolgen, ist der Schlüssel für einen erfolgreichen EU-Beitritt. Montenegro, Albanien, die Ukraine, die Republik Moldau, Serbien, Nordmazedonien, Bosnien und Herzegowina, das Kosovo, die Türkei und Georgien setzen ihren jeweiligen Weg in die EU fort. Das Tempo ihrer Reformen, insbesondere in den Bereichen Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Grundrechte, wirkt sich unmittelbar auf das Tempo des Beitritts aus. Diese Fortschritte kommen sowohl den angehenden Mitgliedstaaten als auch den derzeitigen EU-Mitgliedstaaten zugute, indem Wohlstand, Demokratie, Sicherheit und Stabilität gefördert und gleichzeitig neue Möglichkeiten für Bürger und Unternehmen wie strategische Investitionen und die Öffnung des Binnenmarkts erschlossen werden.

Ursula von der Leyen, Präsidentin der Europäischen Kommission, erklärte: „Wir setzen uns mehr denn je dafür ein, die EU-Erweiterung Wirklichkeit werden zu lassen. Denn eine größere Union bedeutet ein stärkeres und einflussreicheres Europa auf der Weltbühne. Die Erweiterung ist jedoch ein leistungsbasierter Prozess. Unser Paket enthält konkrete Empfehlungen an alle unsere Partner. Und zu allen von ihnen sagen wir: Der EU-Beitritt ist ein einzigartiges Angebot. Ein Versprechen von Frieden, Wohlstand und Solidarität. Mit den richtigen Reformen und einem starken politischen Willen können unsere Partner diese Chance nutzen.“ Die Bewertungen, begleitet von Empfehlungen und Leitlinien zu den Reformprioritäten, bieten einen Fahrplan für die Erweiterungspartner auf dem Weg zur EU-Mitgliedschaft. Die Kommission setzt sich weiterhin uneingeschränkt dafür ein, künftige Mitgliedstaaten auf diesem Weg zu unterstützen. Die schrittweise Integration der angehenden Mitglieder in den Binnenmarkt stärkt die Beziehungen zur Union bereits vor ihrem Beitritt. Im vergangenen Jahr wurden erhebliche Fortschritte erzielt. Da die Erweiterung in diesem Mandat ein klares politisches Ziel darstellt, ist die Kommission bestrebt, sowohl die Bereitschaft der angehenden Mitglieder als auch die Bereitschaft der EU, sie zu begrüßen, sicherzustellen. Zu diesem Zweck wird demnächst eine Mitteilung über eingehende politische Überprüfungen und Reformen vorgelegt.

Um sicherzustellen, dass die neuen Mitgliedstaaten ihre Erfolgsbilanz in den Bereichen Rechtsstaatlichkeit, Demokratie und Grundrechte weiterhin wahren und aufrechterhalten, sollten künftige Beitrittsverträge strengere Schutzvorkehrungen gegen Rückschritte bei den während der Beitrittsverhandlungen eingegangenen Verpflichtungen enthalten. Eine wirksame Kommunikation sowie die Bekämpfung ausländischer Informationsmanipulation und Einflussnahme, einschließlich Desinformation, ist ein strategischer Imperativ. Die Kommission ist auch bereit, die Bemühungen der Mitgliedstaaten zu unterstützen, das Vertrauen der Öffentlichkeit in den Prozess weiter zu verankern und die Erweiterung dabei zu unterstützen, die erforderliche Legitimität zu erreichen.

Wichtigste Schlussfolgerungen

Montenegro hat erhebliche Fortschritte auf dem Weg zum EU-Beitritt erzielt und im vergangenen Jahr vier Verhandlungskapitel abgeschlossen. Die Zusage Montenegros, bis Ende 2025 weitere Kapitel vorläufig abzuschließen, spiegelt sein Engagement für die europäische Integration wider. Die Aufrechterhaltung stetiger Fortschritte bei den Reformen und die Suche nach einem kontinuierlichen breiten politischen Konsens sind von entscheidender Bedeutung, um das Ziel des Landes, die Beitrittsverhandlungen bis Ende 2026 abzuschließen, zu erreichen. Vorbehaltlich der Beibehaltung des Reformtempos ist Montenegro auf dem besten Weg, dieses ehrgeizige Ziel zu erreichen.

Albanien hat mit der Eröffnung von vier Clustern im vergangenen Jahr erhebliche Fortschritte erzielt. Die Vorbereitungen für die Eröffnung des letzten Clusters in diesem Jahr sind weit fortgeschritten. Bei den Grundzügen, insbesondere bei der Justizreform und bei der Bekämpfung von organisierter Kriminalität und Korruption, wurden Fortschritte erzielt. Es sind nun weitere Anstrengungen erforderlich, um die vorläufigen Benchmarks im Rahmen der Fundamentaldaten zu erreichen, die den Weg ebnen werden, um mit dem Abschluss der Verhandlungskapitel zu beginnen, sobald die notwendigen Sektorreformen durchgeführt wurden. Das Ziel Albaniens, die Verhandlungen bis 2027 abzuschließen, hängt von der Aufrechterhaltung der Reformdynamik und der Förderung eines inklusiven politischen Dialogs ab. Vorbehaltlich der Beibehaltung des Reformtempos ist Albanien auf dem besten Weg, dieses ehrgeizige Ziel zu erreichen.

Trotz des unerbittlichen Angriffskriegs Russlands setzt sich die Ukraine nach wie vor nachdrücklich für ihren EU-Beitrittspfad ein, nachdem sie den Screening-Prozess erfolgreich abgeschlossen und wichtige Reformen vorangetrieben hat. Die Ukraine hat Fahrpläne für Rechtsstaatlichkeit, öffentliche Verwaltung und das Funktionieren demokratischer Institutionen sowie einen Aktionsplan für nationale Minderheiten angenommen, der von der Kommission positiv bewertet wurde. Die Ukraine hat die Voraussetzungen für die Eröffnung von Clustern erfüllt: eine (Grundlagen), sechs (Außenbeziehungen) und zwei (Binnenmarkt). Die Kommission erwartet, dass die Ukraine die Bedingungen für die Eröffnung der verbleibenden drei Cluster erfüllt, und arbeitet daran, dass der Rat in der Lage ist, die Eröffnung aller Cluster vor Ende des Jahres voranzutreiben. Die ukrainische Regierung hat ihr Ziel signalisiert, die Beitrittsverhandlungen bis Ende 2028 vorläufig abzuschließen. Die Kommission ist entschlossen, dieses ehrgeizige Ziel zu unterstützen, ist jedoch der Auffassung, dass zur Erreichung dieses Ziels eine Beschleunigung des Reformtempos erforderlich ist, insbesondere in Bezug auf die Grundlagen, insbesondere die Rechtsstaatlichkeit.

Angesichts der anhaltenden hybriden Bedrohungen und Versuche, das Land zu destabilisieren, ist Moldau auf seinem Beitrittspfad erheblich vorangekommen und hat den Screening-Prozess erfolgreich abgeschlossen. Das erste Gipfeltreffen EU-Moldau im Juli 2025 markierte eine neue Phase der Zusammenarbeit und Integration. Moldau hat Fahrpläne für Rechtsstaatlichkeit, öffentliche Verwaltung und das Funktionieren demokratischer Institutionen angenommen, die die Kommission positiv bewertet hat. Nach Einschätzung der Kommission hat Moldau die Voraussetzungen für die Eröffnung von Clustern erfüllt: eine (Grundlagen), sechs (Außenbeziehungen) und zwei (Binnenmarkt). Die Kommission erwartet, dass Moldau auch die Bedingungen für die Eröffnung der verbleibenden drei Cluster erfüllt, und arbeitet daran, dass der Rat in der Lage ist, die Eröffnung aller Cluster vor Ende des Jahres voranzutreiben. Die moldauische Regierung hat ihr Ziel signalisiert, die Beitrittsverhandlungen bis Anfang 2028 vorläufig abzuschließen. Die Kommission ist entschlossen, dieses ehrgeizige, aber erreichbare Ziel zu unterstützen, sofern Moldau das derzeitige Reformtempo beschleunigt. Die anhaltende Reformdynamik ist von entscheidender Bedeutung, verstärkt durch die starke parlamentarische Unterstützung für den europäischen Weg des Landes nach den Wahlen im September.

Die Polarisierung in der serbischen Gesellschaft hat sich vor dem Hintergrund der seit November 2024 in ganz Serbien stattfindenden Massenproteste verschärft, was die Enttäuschung der Bürger unter anderem über Korruption und den wahrgenommenen Mangel an Rechenschaftspflicht und Transparenz in Verbindung mit Fällen übermäßiger Gewaltanwendung gegen Demonstranten und Druck auf die Zivilgesellschaft widerspiegelt. Dies hat zu einem zunehmend schwierigen Umfeld geführt, in dem spaltende Rhetorik zu einer ernsthaften Erosion des Vertrauens unter den Interessenträgern geführt hat, was sich wiederum auf den Beitrittsprozess auswirkt. Die Reformen haben sich deutlich verlangsamt. In Anerkennung einiger neuer Entwicklungen wie der Wiederaufnahme des Verfahrens zur Auswahl des neuen Rates der Regulierungsstelle für elektronische Medien (REM) und der Fortschritte im Gesetzgebungsverfahren zum Gesetz über ein einheitliches Wählerverzeichnis, die nun abgeschlossen und umgesetzt werden müssen, sowie einer jüngsten Zunahme der Angleichung an die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik der EU, die weiterverfolgt werden muss, muss noch mehr getan werden. Es wird erwartet, dass Serbien den Stillstand im Bereich Justiz und Grundrechte insgesamt überwinden und die Rückschritte bei der Meinungsfreiheit und der Aushöhlung der akademischen Freiheit dringend umkehren wird. Die Bewertung der Kommission aus dem Jahr 2021, dass Serbien die Benchmarks für die Eröffnung des Clusters 3 (Wettbewerbsfähigkeit und integratives Wachstum) erfüllt hat, bleibt gültig.

Nordmazedonien setzte seine Arbeit an den Fahrplänen für die Rechtsstaatlichkeit, die Reform der öffentlichen Verwaltung und das Funktionieren demokratischer Institutionen sowie an dem Aktionsplan zum Schutz von Minderheiten fort. Im Einklang mit dem Verhandlungsrahmen sind weitere rasche und entschlossene Maßnahmen in Bezug auf die Benchmarks für die Eröffnung erforderlich, um das erste Cluster so bald wie möglich und unter den entsprechenden Bedingungen zu öffnen. Nordmazedonien sollte seine Anstrengungen zur Wahrung der Rechtsstaatlichkeit verstärken, indem es die Unabhängigkeit und Integrität der Justiz schützt und die Korruptionsbekämpfung verstärkt. Das Land muss auch die notwendigen Verfassungsänderungen annehmen, um Bürger, die innerhalb der Staatsgrenzen leben und Teil anderer Menschen wie Bulgaren sind, in die Verfassung aufzunehmen, wie in den Schlussfolgerungen des Rates vom Juli 2022 dargelegt, zu deren Einführung und Verwirklichung sich das Land verpflichtet hat.

In Bosnien und Herzegowina haben die politische Krise in der Republika Srpska und das Ende der Regierungskoalition die Fortschritte beim EU-Beitritt untergraben, was zu begrenzten Reformen geführt hat, insbesondere in den Bereichen Datenschutz und Grenzkontrolle sowie zur Unterzeichnung des Frontex-Statusabkommens. Positiv zu vermerken ist, dass Bosnien und Herzegowina der Europäischen Kommission im September 2025 seine Reformagenda vorgelegt hat. Nach den jüngsten institutionellen Veränderungen in der Republika Srpska hat Bosnien und Herzegowina die Möglichkeit, Reformen auf dem Weg der EU durchzuführen. Um die Beitrittsverhandlungen wirksam aufzunehmen, müssen die Behörden in erster Linie Gesetze zur Justizreform in voller Übereinstimmung mit den europäischen Standards fertigstellen und verabschieden und einen Chefunterhändler ernennen.

Das Kosovo bekennt sich weiterhin zu seinem europäischen Weg und wird von der Öffentlichkeit in hohem Maße unterstützt. Die Verzögerung bei der Bildung der Institutionen nach den Parlamentswahlen im Februar verlangsamte die Reformfortschritte im Zusammenhang mit der EU. Die parteiübergreifende Zusammenarbeit zu fördern und diese Reformen neu zu priorisieren, ist notwendig, damit das Kosovo seinen Weg in die EU wieder auf Kurs bringen kann. Die Normalisierung der Beziehungen zu Serbien und die Umsetzung der Dialogverpflichtungen sind nach wie vor integraler Bestandteil der europäischen Perspektive des Kosovo. Die Kommission ist bereit, auf Ersuchen des Rates eine Stellungnahme zum Beitrittsantrag des Kosovo auszuarbeiten. Die Kommission hat die ersten Schritte unternommen, um die ab Mai 2025 geltenden Maßnahmen gegen das Kosovo schrittweise aufzuheben. Die nächsten Schritte bleiben von einer anhaltenden Deeskalation im Norden abhängig. Die Kommission beabsichtigt, diese Maßnahmen weiter aufzuheben, sofern nach der zweiten Runde der Kommunalwahlen und der anhaltenden Deeskalation eine geordnete Übertragung der lokalen Regierungsführung im Norden erreicht wird.

Die Türkei ist nach wie vor ein Bewerberland und ein wichtiger Partner der EU. Im Einklang mit den Schlussfolgerungen des Europäischen Rates vom April 2024 hat die EU die Beziehungen zur Türkei schrittweise, verhältnismäßig und reversibel vorangebracht und sich auf gemeinsame Prioritäten konzentriert. Die Wiederaufnahme der Zypern-Siedlungsgespräche ist ein Schlüsselelement der Zusammenarbeit. Gleichzeitig werfen die zunehmenden rechtlichen Schritte gegen Oppositionelle und Parteien neben zahlreichen anderen Verhaftungen ernsthafte Bedenken hinsichtlich der Einhaltung demokratischer Werte durch die Türkei auf. Während der Dialog über die Rechtsstaatlichkeit nach wie vor von zentraler Bedeutung für die Beziehungen zwischen der EU und der Türkei ist, müssen die Verschlechterung der demokratischen Standards, die Unabhängigkeit der Justiz und die Grundrechte noch angegangen werden. Die Beitrittsverhandlungen mit der Türkei sind seit 2018 zum Stillstand gekommen.

Im Jahr 2024 kam der Europäische Rat zu dem Schluss, dass der EU-Beitrittsprozess Georgiens de facto gestoppt wurde. Seitdem hat sich die Lage drastisch verschlechtert, und es kam zu schwerwiegenden Rückschritten in der Demokratie, die durch eine rasche Aushöhlung der Rechtsstaatlichkeit und schwerwiegende Einschränkungen der Grundrechte gekennzeichnet waren. Dazu gehören Rechtsvorschriften, die den zivilgesellschaftlichen Raum stark einschränken, die Meinungs- und Versammlungsfreiheit untergraben und gegen den Grundsatz der Nichtdiskriminierung verstoßen. Die georgischen Behörden müssen ihre Rückschritte in der Demokratie dringend rückgängig machen und umfassende und greifbare Anstrengungen unternehmen, um im Einklang mit den Werten der EU ausstehende Bedenken und wichtige Reformen anzugehen, die durch parteiübergreifende Zusammenarbeit und bürgerschaftliches Engagement unterstützt werden. Nach den Schlussfolgerungen des Europäischen Rates vom Dezember 2024 und angesichts der anhaltenden Rückschritte Georgiens betrachtet die Kommission Georgien nur noch als Bewerberland. Die georgischen Behörden müssen sich entschlossen dafür einsetzen, den Kurs umzukehren und auf den Weg des EU-Beitritts zurückzukehren.

Nächste Schritte Es ist nun Sache des Rates, die heutigen Empfehlungen der Kommission zu berücksichtigen und Entscheidungen über die nächsten Schritte im Erweiterungsprozess zu treffen.

Hintergrund
Die Erweiterung ist ein strenger, fairer und leistungsorientierter Prozess, der auf den objektiven Fortschritten der einzelnen Erweiterungsländer beruht. Die EU unterstützt die Stärkung der Institutionen, der demokratischen Regierungsführung und der Reformen der öffentlichen Verwaltung in diesen Ländern. Durch die Förderung der schrittweisen Integration bringt die EU bereits vor dem Beitritt Vorteile. Initiativen wie der mit 6 Mrd. EUR ausgestattete Wachstumsplan für den Westbalkan, der mit 1,9 Mrd. EUR ausgestattete moldauische Wachstumsplan und die mit 50 Mrd. EUR ausgestattete Ukraine-Fazilität ermöglichen es den Ländern, ihre Reformen voranzubringen und eine engere Verbindung zur EU herzustellen, z. B. durch schrittweise Integration und die Teilnahme an SEPA und „Roam Like at Home“. Jede Erweiterung hat unsere Union gestärkt. Als 2004 zehn Länder der EU beitraten, war dies die bisher größte Erweiterung der Union. In den zwei Jahrzehnten danach haben sich die Lebensstandards der Neuankömmlinge verdoppelt, die Arbeitslosigkeit sank um fast die Hälfte, die Lebenserwartung stieg von 75 auf 79 Jahre, Armut und soziale Ausgrenzung gingen stark zurück und 6 Millionen neue Arbeitsplätze wurden geschaffen. Für die bestehenden Mitglieder hat sich der Handel seitdem mehr als verfünffacht, während auch 20 Millionen Arbeitsplätze geschaffen wurden. Für die EU insgesamt hat der Binnenmarkt damals 74 Millionen neue Verbraucher gewonnen, und die EU-Wirtschaft ist trotz globaler Krisen um 27 % gewachsen.

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