Kommission Herbstpaket zum Europäischen Semester 2026: Prioritäten zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der EU

Die Europäische Kommission hat jüngst das Herbstpaket des Europäischen Semesters 2026 angenommen, in dem die wirtschafts- und beschäftigungspolitischen Prioritäten zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit festgelegt sind. In einem zunehmend schwierigen geopolitischen Umfeld fordert die Kommission koordinierte Maßnahmen zur Stärkung von Produktivität, Innovation und Investitionen im Einklang mit dem Kompass für Wettbewerbsfähigkeit. Mit dem Herbstpaket wird der Zyklus des Europäischen Semesters 2026 eingeleitet, der seine analytische Grundlage verbessern, den Dialog zwischen den Mitgliedstaaten und den Interessenträgern stärken und den Schwerpunkt stärker auf die Umsetzung legen wird. Das Frühjahrspaket zum Europäischen Semester 2026 wird politische Empfehlungen zur Bewältigung der wichtigsten in den Länderberichten ermittelten länderspezifischen Herausforderungen enthalten und auf einem umfassenden Paket länderspezifischer Empfehlungen für 2025 aufbauen.

Dieses Paket baut auf der Herbstprognose 2025 auf, aus der hervorgeht, dass die EU-Wirtschaft nach wie vor widerstandsfähig ist und ein moderates Wachstum verzeichnet, das hauptsächlich von einer robusten Inlandsnachfrage und robusten Investitionen, einem soliden Arbeitsmarkt und einer nachlassenden Inflation getragen wird. Gleichzeitig ist die EU mit mehreren strategischen Schwachstellen konfrontiert und steht weiterhin vor strukturellen Herausforderungen, darunter geringe Produktivität, demografischer Druck und steigende Anforderungen an die öffentlichen Finanzen im Zusammenhang mit der Verteidigung und dem Übergang zu einer dekarbonisierten und digitalen Wirtschaft. Die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit und die Aufrechterhaltung solider öffentlicher Finanzen werden daher von entscheidender Bedeutung sein, um das Wachstumspotenzial Europas zu erschließen und die Stabilität zu gewährleisten. Das Semester wird durch eine neue Empfehlung der EU-27 zum Humankapital gestärkt, da es dringend notwendig ist, die Produktivität zu steigern, Talente zu fördern und einen zukunftssicheren Arbeitsmarkt zu entwickeln.

Bewertung der Einhaltung des haushaltspolitischen Rahmens der EU durch die Mitgliedstaaten Im Rahmen dieses Semesterpakets hat die Kommission die Einhaltung des haushaltspolitischen Rahmens der EU durch alle Mitgliedstaaten bewertet und Leitlinien bereitgestellt, um sicherzustellen, dass ihre Haushaltspolitik im Jahr 2026 mit den einschlägigen Empfehlungen des Rates in Einklang steht: entweder diejenigen, die die mittelfristigen Pläne der Mitgliedstaaten billigen, oder im Falle von Mitgliedstaaten, die sich in einem Verfahren bei einem übermäßigen Defizit (VÜD) befinden, Empfehlungen zur Beendigung des VÜD. Die Bewertung der Kommission konzentriert sich auf das Wachstum der Nettoausgaben, den einzigen operativen Indikator im reformierten Rahmen für die wirtschaftspolitische Steuerung. Für die 16 Mitgliedstaaten, für die der Rat die nationale Ausweichklausel aktiviert hat, wird bei der Bewertung die Flexibilität bei der Erhöhung der Verteidigungsausgaben berücksichtigt.

Insbesondere nahm die Kommission Stellungnahmen zu den Übersichten über die Haushaltsplanung (DBP) für 2026 von 17 Mitgliedstaaten des Euro-Währungsgebiets an:

• 12 Übersichten über die Haushaltsplanung werden als konform bewertet, und die Mitgliedstaaten werden daher aufgefordert, die Haushaltspolitik im Jahr 2026 wie geplant weiter umzusetzen: Zypern, Estland, Finnland, Frankreich, Deutschland, Griechenland, Irland, Italien, Lettland, Luxemburg, Portugal, Slowakei.
• 3 Die Übersichten über die Haushaltsplanung werden mit dem Risiko der Nichteinhaltung bewertet, und die Mitgliedstaaten werden daher aufgefordert, im Rahmen ihres nationalen Haushaltsverfahrens die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass die Haushaltspolitik im Jahr 2026 mit der Empfehlung des Rates im Einklang steht: Kroatien, Litauen und Slowenien.
• 2 Die Übersichten über die Haushaltsplanung werden mit dem Risiko wesentlicher Verstöße bewertet, und die Mitgliedstaaten werden daher ersucht, im Rahmen des nationalen Haushaltsverfahrens die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass die Haushaltspolitik im Jahr 2026 mit der Empfehlung des Rates im Einklang steht: Malta und die Niederlande.

Die Kommission hat auch die haushaltspolitischen Entwicklungen und Aussichten in den anderen Mitgliedstaaten bewertet.

• 7 Mitgliedstaaten werden als konform bewertet: Österreich, Belgien, Tschechien, Dänemark, Schweden, Polen, Rumänien.
• Es wird davon ausgegangen, dass in drei Mitgliedstaaten ein Risiko der Nichteinhaltung besteht: Bulgarien, Ungarn und Spanien.

Entwicklungen bei Verfahren bei einem übermäßigen Defizit

Für die neun Mitgliedstaaten, die sich im Verfahren bei einem übermäßigen Defizit befinden, Österreich, Belgien, Frankreich, Ungarn, Italien, Malta, Polen, Rumänien, Slowakei, wird das Verfahren ausgesetzt. Konkret bedeutet dies, dass derzeit keine weiteren Verfahrensschritte unternommen werden, das laufende Verfahren jedoch noch nicht abgeschlossen ist (d. h. das Defizit nicht dauerhaft unter 3 % des BIP gesenkt wurde) und die Mitgliedstaaten weiterhin an die jeweilige Empfehlung des Rates gebunden sind. Die Kommission wird die Situation im nächsten Frühjahr neu bewerten, sobald die Ergebnisse für 2025 vorliegen. Die Kommission hat ferner einen Bericht gemäß Artikel 126 Absatz 3 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union erstellt, um die Einhaltung des Defizitkriteriums des Vertrags für zwei Mitgliedstaaten, Deutschland und Finnland, zu bewerten. Angesichts der im Bericht enthaltenen Bewertung ist die Einleitung eines Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit für Finnland gerechtfertigt. Daher wird die Kommission unter Berücksichtigung der Stellungnahme des Wirtschafts- und Finanzausschusses erwägen, dem Rat vorzuschlagen, ein Verfahren bei einem übermäßigen Defizit gegen Finnland einzuleiten, und dem Rat eine Empfehlung zur Beendigung des übermäßigen Defizits vorschlagen.

Empfehlung für Wirtschaftspolitik des Euro-Währungsgebiets für 2026

Diese Empfehlung enthält maßgeschneiderte politische Empfehlungen für die Mitgliedstaaten des Euro-Währungsgebiets zu Themen, die sich auf die Funktionsweise des Euro-Währungsgebiets insgesamt auswirken. In diesem Jahr liegt der Schwerpunkt der Empfehlung auf politischen Maßnahmen zur Steigerung der Produktivität und zur Stärkung der wirtschaftlichen Sicherheit bei gleichzeitiger Aufrechterhaltung der Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen.

In der Empfehlung werden die Mitgliedstaaten des Euro-Währungsgebiets insbesondere aufgefordert, Gewährleistung der Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen durch Einhaltung der vom Rat empfohlenen Nettoausgabenpfade, gegebenenfalls einschließlich der für Verteidigungsausgaben gewährten Flexibilität. Dies würde 2026 zu einem insgesamt neutralen finanzpolitischen Kurs für das Euro-Währungsgebiet führen.

• Den Mitgliedstaaten wird ferner empfohlen, die Haushaltsmittel neu zu gewichten, um die erforderlichen Ausgaben für strategische Investitionen zu decken.
• Beseitigung von Engpässen in der Verteidigungsindustrie und Förderung der gemeinsamen Beschaffung.
• Abschluss der Umsetzung ihrer Aufbau- und Resilienzpläne bis zum 31. August 2026, um die vollständige Ausschöpfung der EU-Mittel sicherzustellen.

Stärkung der Arbeitsmärkte durch Förderung von Kompetenzen, Verbesserung der Bildungsergebnisse, Erhöhung der Erwerbsbeteiligung, Förderung der Arbeitsplatzqualität und Bekämpfung von Armut und Erschwinglichkeit von Wohnraum, wobei gleichzeitig sicherzustellen ist, dass das Lohnwachstum weiterhin mit der Produktivität in Einklang steht.

Förderung von Investitionen in Innovation und strategische Sektoren sowie Verbesserung des Funktionierens des Binnenmarkts durch Vereinfachung der Rechtsvorschriften und Beseitigung von Hindernissen, um die Effizienz zu steigern und zu skalieren. Schritte zur Entwicklung einer Europäischen Spar- und Investitionsunion unternehmen, um Kapital zu mobilisieren, die Schaffung eines digitalen Euro voranzutreiben, die internationale Rolle der Währung zu stärken und Risiken für die makrofinanzielle Stabilität zu überwachen.

Empfehlung zum Humankapital

Zum ersten Mal hat die Kommission eine Empfehlung des Rates zum Humankapital vorgeschlagen. Die neue Empfehlung richtet sich an alle 27 Mitgliedstaaten und fordert dringend Maßnahmen zur Bewältigung der strukturellen Herausforderungen im Zusammenhang mit dem Humankapital, die unsere Wettbewerbsfähigkeit beeinträchtigen können. In der Empfehlung werden die Mitgliedstaaten daher aufgefordert, Bildung und Qualifikationen, die in strategischen Wirtschaftszweigen für die EU-Wirtschaft benötigt werden, Vorrang einzuräumen, und zwar von sauberem Übergang, Kreislaufwirtschaft und industrieller Dekarbonisierung, Gesundheit und Biotechnologie, Landwirtschaft und Bioökonomie bis hin zu Verteidigungsindustrie und Weltraum. Es erfordert daher stärkere Programme in den Bereichen Naturwissenschaften, Technik, Ingenieurwesen und Mathematik (MINT). Sie ruft dazu auf, den negativen Trend bei den Grundfertigkeiten umzukehren. Dies ist von entscheidender Bedeutung, um eine zukünftige Erwerbsbevölkerung mit starken Grundlagen für die Arbeit und Ausbildung in neuen Technologie- und wettbewerbsfähigen Branchen aufzubauen. Investitionen sind eine gemeinsame Verantwortung für Unternehmen und Behörden. In der Empfehlung wird gefordert, dass öffentliche und private Mittel in die Menschen investiert werden. Dies ist zum Wohle der Gesellschaft, der Wirtschaft und der Menschen gleichermaßen.

Schließlich wird die Bedeutung hochwertiger, aktueller Daten und Analysen gefordert, die mit der Entwicklung der Wirtschaft Schritt halten und in der Lage sind, aufstrebende Berufe der Zukunft zu antizipieren, damit unsere Politik den Bedürfnissen von heute und morgen und nicht denen von gestern gerecht werden kann.

Warnmechanismus-Bericht

Der Warnmechanismus-Bericht dient als jährliches Screening-Instrument der EU, um potenzielle makroökonomische Ungleichgewichte, die sich auf die Wirtschaft einzelner Mitgliedstaaten, des Euro-Währungsgebiets oder der EU insgesamt auswirken können, frühzeitig zu erkennen. Darin werden die Mitgliedstaaten ermittelt, die einer eingehenden Überprüfung bedürfen, um zu bewerten, ob sie von Ungleichgewichten betroffen sind, die politische Maßnahmen erfordern. Die antimikrobielle Resistenz ist der Ausgangspunkt für den jährlichen Zyklus des Verfahrens bei einem makroökonomischen Ungleichgewicht (MIP). Die diesjährige antimikrobielle Resistenz fordert, dass eingehende Überprüfungen für die sieben Mitgliedstaaten vorbereitet werden, bei denen bereits im vorangegangenen Jahreszyklus Ungleichgewichte festgestellt wurden: Griechenland, Ungarn, Italien, die Niederlande, die Slowakei und Schweden sowie Rumänien, bei dem 2025 übermäßige Ungleichgewichte festgestellt wurden. Die Überprüfungen werden im ersten Halbjahr 2026 stattfinden, und die Entscheidungen der Kommission über Ungleichgewichte werden im Rahmen des Frühjahrspakets des Europäischen Semesters vorgelegt.

Europäischer makroökonomischer Bericht

Der neu eingeführte Europäische Makroökonomische Bericht in diesem Semesterzyklus stützt sowohl die Empfehlung für das Euro-Währungsgebiet als auch den Warnmechanismus-Bericht. Sie bietet einen Überblick über die Volkswirtschaften des Euro-Währungsgebiets und der EU in einem sich rasch wandelnden globalen Umfeld und analysiert die wichtigsten Risiken und Chancen. Schwerpunkte sind Produktivitätsherausforderungen, Anfälligkeiten innerhalb der EU und Maßnahmen zur Stärkung der langfristigen Wettbewerbsfähigkeit Europas durch die Förderung von Innovation, die Vertiefung des Binnenmarkts und die Mobilisierung privater Investitionen. Der Bericht untersucht auch die hohe Sparquote Europas vor dem Hintergrund fragmentierter Kapitalmärkte und die potenziellen Vorteile einer Spar- und Investitionsunion, um Kapital innerhalb der Union wirksamer zu kanalisieren. Darüber hinaus werden die makroökonomischen Auswirkungen höherer Verteidigungsausgaben analysiert und die Auswirkungen verschiedener Arten von Verteidigungsausgaben untersucht, wobei der Schwerpunkt auf inländischen Investitionen und F&E liegt.

Überwachung nach Abschluss des Programms

Die Kommission veröffentlichte Berichte über die Überwachung nach Abschluss des Programms für Irland, Griechenland, Spanien, Zypern und Portugal, in denen sie ihre wirtschaftliche, fiskalische und finanzielle Lage bewertete, wobei der Schwerpunkt auf ihrer Rückzahlungsfähigkeit im Anschluss an ihre Finanzhilfeprogramme lag. Die Berichte kommen zu dem Schluss, dass alle fünf Mitgliedstaaten weiterhin in der Lage sind, ihre Schulden zu bedienen.

Vorschlag für einen gemeinsamen Beschäftigungsbericht

Der Vorschlag der Kommission für einen Gemeinsamen Beschäftigungsbericht (JER) zeigt, dass die Arbeitsmärkte insgesamt nach wie vor robust sind. Mehrere strukturelle Schwächen stellen jedoch ein Risiko für die globale Wettbewerbsfähigkeit der EU und den sozialen Zusammenhalt dar. Dazu gehören die Arbeitsproduktivität, die ein langsames Wachstum aufweist, sowie ein erheblicher Arbeitskräfte- und Fachkräftemangel. Der Gemeinsame Beschäftigungsbericht enthält die Länderanalyse der ersten Stufe des Rahmens für soziale Konvergenz auf der Grundlage des sozialpolitischen Scoreboards. In der Analyse werden Risiken für die soziale Aufwärtskonvergenz in neun Mitgliedstaaten ermittelt, die für eine eingehendere Analyse im Frühjahr 2026 ermittelt werden: Bulgarien, Griechenland, Spanien, Italien, Litauen, Lativa, Luxemburg, Rumänien und Finnland.

Nächste Schritte

Die Euro-Gruppe und der Rat werden nun die im Herbstpaket des Europäischen Semesters vorgelegten Dokumente erörtern, um die angebotenen Leitlinien zu billigen. Die Kommission wird mit dem Europäischen Parlament einen konstruktiven Dialog über den Inhalt dieses Pakets sowie über alle weiteren Schritte des Zyklus des Europäischen Semesters führen.

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